國家電網(wǎng)公司深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全工作的重要指示批示精神，樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化本質(zhì)安全建設(shè)，在基建施工管理方面狠抓安全責(zé)任落實(shí)，出臺“深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項配套措施，著力破解影響施工安全的難題，強(qiáng)化基建施工作業(yè)層班組建設(shè)，促進(jìn)施工作業(yè)管理更加規(guī)范，基建隊伍呈現(xiàn)新作風(fēng)、新面貌。

改變從班組這個“細(xì)胞”開始。將班組打造成安全管理單元，通過一個個單元的安全實(shí)現(xiàn)全部作業(yè)現(xiàn)場的安全，才是實(shí)現(xiàn)基建現(xiàn)場安全穩(wěn)定的正確范式。公司編印作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范手冊，統(tǒng)一規(guī)范班組人員配置、資源保障、安全防護(hù)、教育培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，并在今年7月1日后開工的項目中全面推行，把保證作業(yè)現(xiàn)場安全的交底、班前班后會、培訓(xùn)、作業(yè)票、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等要求真正落到實(shí)處。

破舊立新，關(guān)鍵在于向內(nèi)開刀。公司密集加強(qiáng)以檢查作業(yè)層班組建設(shè)情況為核心的“四不兩直”檢查。檢查組自行租車、自行安排食宿，通過查現(xiàn)場、查駐地，與班組人員座談、與分包人員交流，堅決查問題、促整改。各單位也通過嚴(yán)格的督導(dǎo)、考核、指導(dǎo)，布置安排所屬單位的班組建設(shè)工作。國網(wǎng)北京、天津、山東、遼寧、陜西電力等單位還組建常態(tài)化巡檢組，深入查處班組建設(shè)不到位行為。

公司建立施工作業(yè)風(fēng)險“一本賬”管理機(jī)制，對班組上報的風(fēng)險分級值班管控。各單位逐步建立健全基于班組的基建安全風(fēng)險管控常態(tài)機(jī)制。四川、江西、安徽公司搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，建成基于班組的安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、智能違章識別系統(tǒng)，智能管控作業(yè)現(xiàn)場并實(shí)時反饋到班組進(jìn)行整改；福建公司探索應(yīng)用科技手段，實(shí)現(xiàn)基建關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能感知，向班組實(shí)時提供作業(yè)安全狀態(tài)參數(shù)……各單位緊緊依靠班組，有效管控作業(yè)風(fēng)險。

新技術(shù)手段的應(yīng)用給基建安全管理帶來新氣象。10月25日，作為基建領(lǐng)域落實(shí)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的成果，公司基建“e安全”APP在北京正式發(fā)布。當(dāng)天，在江西南昌220千伏青云譜變電站工程施工項目部里，土建施工班組長劉建章登錄基建“e安全”APP，申報了第二天的工作計劃——鋼結(jié)構(gòu)主控樓吊裝及安裝作業(yè)。第二天，施工人員在作業(yè)結(jié)束后發(fā)送圖片到基建“e安全”APP，反饋任務(wù)完成情況�！癳安全”APP還設(shè)置了現(xiàn)場人員實(shí)名制管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在線管控、作業(yè)現(xiàn)場分級監(jiān)控、違章行為智能預(yù)警等功能模塊，以加強(qiáng)基建安全精準(zhǔn)管控，保障基建現(xiàn)場人員、施工計劃、作業(yè)風(fēng)險可控在控。

分包人員全部納入班組管理

聚焦分包隊伍“散兵作戰(zhàn)”問題，按照公司要求，各單位將分包人員納入作業(yè)層班組管理，實(shí)現(xiàn)作業(yè)層班組與核心分包人員的相對固化，實(shí)行日�！八慕y(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核）管控。

聚焦施工單位“違法違規(guī)分包”問題，各單位建立健全了一系列管理機(jī)制：以核心分包人員確定核心分包隊伍，促進(jìn)核心分包人員向?qū)�業(yè)勞務(wù)作業(yè)公司聚集，以及對核心勞務(wù)分包隊伍的培育支持、選擇使用、合同管理、結(jié)算管理等。這些機(jī)制將對分包隊伍的管理延伸到對分包人員的管理，且深入到具體作業(yè)中，有效規(guī)避了隊伍選擇、結(jié)算、付款等方面的風(fēng)險，真正將勞務(wù)分包要求落實(shí)到位，從根本上實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)分包。

與此同時，公司制訂輸變電工程勞務(wù)分包合同范本（試行），引導(dǎo)各單位全面落實(shí)“綜合工日單價+管理費(fèi)”模式，按勞務(wù)分包人員工種、工效、考勤等管控分包成本，構(gòu)建“包清工”式勞務(wù)分包模式，為確保作業(yè)安全再上一道保險。

在安徽蚌埠110千伏新河擴(kuò)建工程、宣城110千伏榔橋間隔擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場，分包隊伍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“班組管理者”向“用工供應(yīng)者”和“協(xié)助管理者”的轉(zhuǎn)變。國網(wǎng)安徽電力創(chuàng)新建立“自有+直管”作業(yè)班組管理模式，依托企業(yè)長期職工組建自有施工班組，吸納核心分包人員成立直管施工班組，并動態(tài)調(diào)整兩類班組的工程業(yè)務(wù)量，強(qiáng)化穩(wěn)定的勞務(wù)支撐。

各單位將核心分包人員作為選擇分包隊伍的主要內(nèi)容，杜絕“皮包隊伍”進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。在河北，勞務(wù)分包隊伍框架選擇模式和工資按月發(fā)放模式正在實(shí)施；在四川和華東地區(qū)，作業(yè)層班組對分包人員薪酬績效實(shí)行全過程管控，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。

改革后，由于分包隊伍全部采用核心分包隊伍管理模式、分包人員全部納入班組管理、分包費(fèi)用全過程透明化，分包業(yè)務(wù)從根本上實(shí)現(xiàn)了依法合規(guī)。

加強(qiáng)作業(yè)層班組能力素質(zhì)建設(shè)

公司持續(xù)加強(qiáng)作業(yè)層班組能力建設(shè)和施工項目部建設(shè)，推動各施工單位解決總體冗員、結(jié)構(gòu)性缺員問題，盤活存量、用好增量，重點(diǎn)建立技能骨干人員補(bǔ)充及培養(yǎng)機(jī)制；同時，加大專業(yè)技術(shù)骨干和班組技能人員引進(jìn)力度，優(yōu)化施工企業(yè)人員結(jié)構(gòu)梯次，特別是加強(qiáng)對集體企業(yè)員工的培養(yǎng)，改善這部分人員能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的狀況。組織開展了各種形式的培訓(xùn)、取證和考試工作，開展實(shí)操訓(xùn)練，精選優(yōu)秀作業(yè)人員，增加作業(yè)班組隊伍力量。

2018年7月，臺風(fēng)“瑪莉亞”登陸福建，來勢洶洶。在完成電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，福建公司作業(yè)層班組立即轉(zhuǎn)入防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)中，作為主要力量負(fù)責(zé)搶修保電。其中，在寧德地區(qū)施工的3個自有班組迅速響應(yīng)，7條主網(wǎng)線路的故障點(diǎn)恢復(fù)僅用了39個小時。

而伴隨著作業(yè)層班組內(nèi)部管理的進(jìn)一步加強(qiáng)，各單位的管理不斷走向精益化。江蘇、湖南、四川公司推進(jìn)班組定額管理，青海、天津公司壓減分公司數(shù)量，甘肅公司750千伏項目分包費(fèi)用降低20%以上，四川、河北、山西公司壓降分包費(fèi)用降低成本……

如今，工程管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、安全管理等部門協(xié)同聯(lián)動，施工企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)管理、統(tǒng)籌管理的良好態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。管理加強(qiáng)和能力提升帶來的，是一個又一個班組、一名又一名作業(yè)人員持續(xù)釋放出更大的活力，進(jìn)而形成更大合力，使班組真正成為現(xiàn)場施工生產(chǎn)組織的基本單元、施工企業(yè)經(jīng)營管理的基本單元。

行之有效的改革舉措、精益求精的安全管理，正在各單位、各施工方、各作業(yè)層班組和每一名作業(yè)人員身上發(fā)生著“化學(xué)變化”，推動形成人員技能提升、班組管理有序、作業(yè)安全可控的新局面。